觀局 | 中國電力行業面臨五大嚴峻形勢

“從當前電力發展改革現狀看，還存在很大差距，仍面臨著較為嚴峻的形勢和挑戰。”中國電力企業聯合會相關負責人6月14日接受中國經濟時報記者采訪時如是表示。

中國電力企業聯合會于當日發布的《中國電力企業年度發展報告2018》顯示，我國電力發展已進入轉方式、調結構、換動力的關鍵時期，目前電力行業面臨的主要挑戰有：電力改革與市場化建設進入深水區;電力系統安全穩定運行面臨嚴峻考驗;清潔能源消納問題依然突出;煤電企業經營困難，保障煤電清潔發展能力較弱;核電建設發展停滯，等等。

電力改革與市場化建設進入深水區。兩年多來，電力改革全面推進、成效顯著，接下來的電力改革將逐步進入攻堅克難、啃硬骨頭的深水區。綜合體現在：一是政策多門、各地各異。導致各類試點在具體落實過程中，中央各部門之間、中央與地方之間、政府與市場主體之間、電力企業與社會之間協調難度大，規則不規范，市場準入標準各地各異。二是跨省區交易存在壁壘障礙。市場交易體系不健全、品種不完善、信息不對稱，制約清潔能源跨區交易與消納規模，難以體現市場對資源配置的優勢。三是電價體系有待完善。當前電力上游至電力各產業鏈乃至用戶側價格仍以計劃調控為主導，缺乏合理的市場化疏導機制，導致發電企業尤其是煤電企業的合理利潤空間被肆意擠壓，輸配電成本歸集和電價交叉補貼沒有科學的監審標準，電網和社會企業投資配電網積極性受挫，行業可持續發展能力減弱。四是支撐增量配電試點的相關政策規范和發展規劃缺乏，相關法規不清晰，配電存量與增量的區域劃分與建設發展困難重重，投資效益不確定，安全運營風險加大。

電力系統安全穩定運行面臨嚴峻考驗。隨著我國電力快速發展和持續轉型升級，大電網不斷延伸，電壓等級不斷提高，大容量高參數發電機組不斷增多，新能源發電大規模集中并網，電力系統形態及運行特性日趨復雜，特別是信息技術等新技術應用帶來的非傳統隱患增多，對系統支撐能力、轉移能力、調節能力提出了更高要求，給電力系統安全穩定運行帶來了嚴峻考驗。

清潔能源消納問題依然突出。2017年，在各方共同努力下，通過綜合施策，棄風、棄光率有所下降，但并沒有從體制機制上根本解決清潔能源消納問題，清潔能源發展面臨的問題依然突出。

煤電企業經營困難，保障煤電清潔發展能力較弱。自2016年下半年以來，煤炭供需持續緊張，電煤價格上漲并長期高于國家設定的500元—570元/噸的“綠色區間”，據調研測算，2017年五大發電集團到場標煤單價比上年上漲了34%，導致電煤采購成本比上年提高了920億元左右;全國煤電行業因電煤價格上漲導致電煤采購成本提高2000億元左右，導致煤電行業大面積虧損。煤電長期經營困難甚至虧損，不利于電力安全穩定供應。

核電建設發展停滯。核電是可以大規模替代煤炭、為電力系統提供穩定可靠電力的清潔能源發電類型，是實現國家2020年和2030年非化石能源發展目標、構建清潔低碳、安全高效能源體系的重要手段。但近兩年核電發展停滯，已連續兩年沒有核準新的核電項目(除示范快堆項目外)，核電投資規模也連續兩年下降。